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關于工商聯及所屬商會國際化建設的思考

作者:信息部  來源:CICCPS  發表時間:2017-08-10 10:18:08  熱度:6249℃

       一、關于工商聯及所屬商會國際化建設現狀
       工商聯作為黨面向工商界、以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織,是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶,是政府管理和服務非公有制經濟的助手。鑒于各級工商聯工作是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要內容,其工作的重點和方向過去主要在于國內。目前,各級工商聯管理和服務的商會組織達四萬四千余家,其主要服務的重點絕大多數也都面向國內,這種現狀不僅有其客觀性,也與工商聯及所屬商會的成長經歷有關。
       然而,隨著改革開放進程,在經濟全球化、信息社會化、文化多樣化的世界發展格局之下,尤其是在我國堅持和平發展、堅持走出去和提出“一帶一路”倡議新的歷史條件下,2016年中國海外投資達1700多億美元,其中民企已接近60%,超過了國企,成為海外投資的主力軍。雖然,國家有針對性地提出并調整了個別民企盲目對外投資的限制,但“一帶一路”建設,國際產能合作和對實體經濟及正常的國際經濟合作、對海外投資的需求仍將為民營經濟與民企走出去增強動力。
       堅持中央“走出去”戰略,落實習主席提出的“一帶一路”倡議,為工商聯及所屬商會服務與支持民企“走出去”,參與“一帶一路”提出了更高的要求,也將成為各級工商聯及所屬商會加強國際化建設,提升國際化能力,提出了新的目標。

       二、關于存在問題、工作建議和平臺建設
       各級工商聯及所屬商會的國際化建設基礎工作、服務能力雖然在不斷提升,但總體來說,仍十分不適應經濟全球化步伐和民企對參與一帶一路建設的迫切需求。從問題看,集中體現在以下方面:
       (一)對工商聯及所屬商會國際化建設認識不足。
       客觀上,已經走出去的民企多有一定實力且集中在發達地區和貿易口岸城市,在總量上約為5萬家左右,占全國2300萬戶民企的比例約為千分之二。主觀上,一些地方工商聯及所屬商會并不認同國際化也是工作重點。近些年,國家雖然大力推動“走出去”和“一帶一路”戰略,但少數工商聯及所屬商會對自身國際化建設的認識不夠,動力不強,準備不足,說起來重要,做起來次要。
       (二)重機遇、輕風險的問題比較突出。
       從工商聯及所屬商會組織服務民企走出去和參與一帶一路建設的情況看,大多對境外投資和商貿合作的風險說不清楚,往往在項目信息和企業合作上下功夫。尤其對目標國的政治、經濟、法律、安全和管理風險不能提供有價值的建議和風險防控措施。這也是造成許多民企在國內游刃有余,到了國外處處碰壁的重要原因。
       (三)缺少國際化人才,制約走出去。
       目前,在推動民企走出去和參與一帶一路建設上,人才瓶頸是一個主要障礙。一方面,企業缺少國際化專業人才,甚至真正懂得目標國文化與語言的人才;另一方面,工商聯及所屬商會同樣缺少國際化服務人才,不能滿足會員企業和商會自身在許多專業領域和服務工作的實際需要。
       (四)沒有提供有效服務的信息和數據支持平臺。
       當前,民企走出去參與一帶一路建設存在國外情況不清、信息渠道不暢、項目信息不準、扶持政策不知、業態數據不詳等諸多問題。缺少甚至沒有能有效服務民企國際合作的專業信息和數據支持平臺。因此,建立服務民企走出去和參與一帶一路建設,進行資源整合和專業服務的網絡建設極為重要和緊迫。
       (五)國際化的合作渠道和活動平臺建設不適應需要。
       工商聯及所屬商會缺少國際化的合作渠道和活動平臺這在全國工商聯管理的部分直屬商會,尤其是地方工商聯及所屬商會十分突出。這也是上面提到的諸多“不清、不暢、不準、不知、不詳” 等問題和矛盾的原因之一。同時,沒有重大國際性品牌活動,也會影響工商聯及所屬商會的影響力和在國內外、業內外的話語權。
       (六)商會不走出去,很難為民企走出去做好服務。
       我國在海外企業員工已有數百萬之眾,涉及的領域其細分產業也有近二十個之多,尤其是民企海外履行社會責任、處理政府關系、維護企業權益、協調目標國工會、媒體、社區關系都存在諸多障礙。海外多數民企有黨員,無黨建,造成很多黨員成為失聯黨員的情況十分普遍。

       工作建議:
       如何解決好工商聯及所屬商會的國際化建設和能力提升是一個長期任務,需要全國工商聯、地方工商聯及所屬商會的共同努力,需要黨和政府的有力領導和積極支持。下面,僅就工商聯及所屬商會的國際化建設問題談以下建議:
       (一)國際化建設應進入考核指標。
       全國工商聯應把自身建設以及對地方工商聯及所屬商會提升國際化建設,作為貫徹落實國家“走出去”和“一帶一路”戰略的重要內容和深化供給側改革,做好民企走出去參與國際產能合作的重點工作。因此,應在牢牢把握和落實中共中央、國務院關于工商聯“統戰性、經濟性、民間性”三性有機統一的基本特征的基礎上,把國家對社會組織提出的“民間化、市場化、國際化” “三化標準”作為直屬商會的工作方向。把商會服務會員和民企走出去參與一帶一路建設作為全國工商聯“四好”商會建設的考評指標。
       (二)重視風險防控與危機預警。
       認真貫徹“抓住機遇、積極作為、趨利避害、防范風險”的指導方針,充分發揮各個方面對風險防控的功能和作用,如:政府主管部門相關機構;保險公司風控機構;專業國際輿情機構;金融機構風控部門;國際安保組織等。工商聯及所屬商會應做好上述資源與相關輿情的綜合共享,定期發布重點目標國已經發生或可能發生的政治、經濟、安全危機預警。同時,注重研究企業海外發展的法律與管理風險,及時組織會員培訓,編纂相關資料,開展風控論證,聘請法律和管理顧問等。
       (三)加強國際化人才隊伍建設。
       隨著“走出去”和“一帶一路”戰略的深入推動,越來越多的民企參與國際產能合作、境外基礎設施建設和海外投資并購,對國際化人才的需求越發迫切。工商聯及所屬商會在服務國際化人才隊伍的建設上可以通過如下路徑:一是在現有隊伍中積極培養和提升具備條件的國際化人才;二是給出適當條件,吸引招募院校畢業和其他社會來源符合條件的外向型人才;三是有條件的可以合作成立培養國際化人才的專業院校或開展培訓;四是在駐外工作機構離退休人員中聘請顧問;五是與專業國際服務機構合作進行購買服務;六是建立中外國際化人才數據庫。
       (四)商會走出去,建設海外“民間經商處”。
       按照國務院文件的要求,商會在海外設立聯絡處和辦事機構及分會等尚需地方外辦或社會組織上級主管部門批準同意。因此,各級工商聯積極用好這一規定,批準有條件的商會,尤其履行國際合作功能的商會在海外設立機構并在駐外使領館的指導下,承擔服務海外民企工作,成為名符其實的海外民間經商處。這項工作十分重要,需要政府支持,工作經費可由目標國有實力、有服務需求的民企出資,國家可給予一定補貼,使商會的海外服務真正落到實處,有用、有效,發揮作用。
       (五)抱團出海,打造境外經貿合作園區。
       2016年,我國同一帶一路沿線國家貿易總額已逼近萬億美元,對一帶一路沿線53個國家直接投資145.3億美元。我國企業已在其中的20個國家,建設了50多個境外經貿合作園區,累計投資超過180億美元,為東道國創造了超過10億美元的稅收和超過16萬個就業崗位。實踐證明:建立境外經貿合作園區不僅可有效的推動與所在國投資貿易便利化,促進國際產能合作,爭取合作雙方政府的政策扶持,使本土化模式獲得目標國國民待遇,也可能最大限度的降低跨文化管理成本和消化投資與商貿風險。因此,工商聯及所屬商會應主動作為,堅持有組織的走出去。通過搭建境外經貿合作平臺,服務行業與地方民企穩健、安全、有序的參與一帶一路建設。
       (六)解決好民企境外經濟合作的金融通道。
       多數民企進行海外投資與商貿合作普遍遇到的關卡是融資難、融資成本高,缺少政府政策輔導和支持,國家鼓勵政策難以落實,缺少配套措施與細化規定等。解決上述問題不僅是政府和金融機構的工作,也應看到工商聯及所屬商會在其中的服務價值和工作空間。首先是通過調查研究進行民企走出去金融難題的案例分析,向政府和金融機構提出相關政策和措施建議,如支持海外建立民營銀行等。其次,推動海外投資建立混合所有制經營模式,使國企之長補民企之短。不少海外項目可以建立民企在先,國企跟進,金融支持,商會服務模式。此外,推動整合金融資源,使海外投資、并購金融服務、內保外貨、外保內貨、融資租賃、保險融資以及利用外國資金等,形成服務民企走出去和參與一帶一路建設的金融服務鏈條。
       (七)重視國際技術轉移,推動國內轉型升級。
       工商聯及所屬商會在推動民企的國際經濟合作中的一項重要工作是既推動走出去,又重視引進來。走出去的是中國超出承載能力的優質產能,引進來的則是國外的先進技術、尖端人才和創新精神。基本的做法是:建立兩國雙園科技園區,使國外的先進技術(尤其是國外法令禁止出口的技術)進行本土化孵化;其次,建立國際技術轉移平臺,依托美、德、以、日等技術所在國以合作方式進行技術轉移和市場化對接;三是引進國際高端專業人才,通過聘請顧問和人才合作方式以及組織項目考察和開展國際技術的雙邊多邊合作。此外,組織并參與大型專業國際會議會展,更多的了解國外前沿科技,以推動國內尤其是民企的轉型升級。
       (八)建立國際高端智庫,服務民企走出去。
       應對經濟全球化以及國內外經濟諸多不利因素和海外投資風險不斷加大的形勢,從保障民企走出去參與一帶一路建設出發,工商聯及所屬商會應重視國際高端智庫建設,尤其是全國工商聯和承擔國際合作任務的商會更應在籌建和發揮國際高端智庫作用上發揮作用。把重大海外投資項目、目標國投資環境可能產生的各類風險放在全球經濟的大背景下進行充分論證。同時,運用國際高端智庫成員的人脈影響,服務民企的海外發展。國際高端智庫成員的邀請應有行業中的中外國際知名專家,更要有全球化的中外政商領袖。同時依托國際高端智庫成員及其精英團隊建立相關平臺、機制,組織系列活動,為民企走出去,參與“一帶一路”建設定向、把脈,當好參謀。
       (九)積極與境外工商會建立聯系,加強合作。
       “加強沿線國家民間組織的交流合作”。這是在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通的基礎上實現人心相通的重要橋梁和紐帶。國外工商會和相關行業組織在所在國有著廣泛的社會政治、經濟、文化基礎,是影響主流社會和經濟生活的重要媒介和通道。大多國外工商會和相關行業組織都有良好信譽和執行能力并能夠為民企提供支持幫助。因此,加強與國外工商會等民間組織的合作是提升工商聯及所屬商會國際化能力的有效手段和途徑。
       (十)履行社會責任,樹立中國形象。
       由于少數中資企業,主要是個別民企在國外破壞環境、違法經營等事件的曝光,使中資企業和中國形象受損。因此,承擔社會公民責任,積極履行社會責任,是一項政治任務。工商聯及所屬商會應配合外事、金融、媒體等機構加強對走出去民企的教育宣傳;注重總結境外履行社會責任的先進集體和個人典型;開展信用等級評價,設定黑、紅名單制度;制定走出去民企履行社會責任承諾制度等。目前,在海外的五萬多家民企有黨員、無黨建的情況十分普遍。華為等優秀民企結合海外實際情況,把境外黨建工作通過“道德遵循委員會”形式,提倡重道德建樹是一個很好的模式。境外民企的黨建活動也可以把加強道德建樹與履行社會責任有機結合,會更有力的促進和提升走出去民企的整體素質。

       平臺建設:
       以上十個方面是對工商聯及所屬商會提升國際化建設能力的建議。如何使這些建議更便于操作和執行,把服務民企走出去參與一帶一路建設的工作真正落到實處,還需搭建如下六個平臺:
       (一)一帶一路信息化服務平臺。
       服務民企走出去,參與一帶一路建設應有一個集中各類資源信息于一體的“百事通”信息化支撐平臺。將民企海外投資、商貿合作、并購上市、產能合作、技術轉移、金融保險、國際安保、危機預警、國別指南、風俗宗教、交通物流、海關檢驗、國外商會、政策扶持等等,通過“一站式”、“一鍵式”、“一庫式”完成。這樣的平臺還可以發展成為官方網站、信息總匯、交流驛站、商務平臺。
       (二)金融創新服務平臺。
       民企國內融資難,國外融資更是難上加難。因此,解決民企海外金融服務難題必須堅持創新思想、開闊創新視野、進行創新服務、實現創新價值。工商聯及所屬商會應該集中民生銀行、中民投、各大商業銀行以及國開行、進出口行等政策性銀行和中信保等金融保險機構的海外投融資優勢,創新研發服務走出去民企的金融產品。尤其是推動國家批準商會銀行和海外支持在建立民營銀行。使金融服務更接地氣,能更務實的解決民企的實際需求。
       (三)國際化人才供需銜接服務平臺。
       隨著企業走出去參與一帶一路建設對國際化人才的渴望以及工商聯及所屬商會對國際化服務人才的需求,工商聯及所屬商會應自己搭建或與有實力、國際化程度高的獵頭公司及其他人才服務機構通過合作共建形成:國際化人才數據庫、高端技術人才專家庫和國際經濟合作顧問庫,打造民企走出去的國際化人才供需銜接服務平臺。使“三庫合一”全面面向各級工商聯及所屬商會和廣大民企。
       (四)履行社會責任、跨文化管理指導平臺。
       工商聯及所屬商會通過建立履行社會責任,跨文化管理指導平臺,從民企模范履行社會責任,樹立良好道德形象著眼,從制定民企履行社會責任標準和實施承諾制度入手,從開展教育培訓切入,從總結宣傳先進集體和典型人物做起,抓緊制定有關規范,建立紅黑名單制度,發揮輿論監督作用。
       (五)重大國際合作品牌活動平臺。
       工商聯及所屬商會服務2300萬家以上民企和不少于8000萬民企家,承擔“兩個健康”和推動一帶一路建設的歷史重任,必須自主建立起對民企和民營經濟國際合作有號召力,推動走出去參與一帶一路建設有影響力的國際化品牌活動平臺。如打造“一帶一路”沿線國家商會領袖峰會,建立一帶一路沿線國家商會合作聯盟就是選項之一。
       (六)外事服務綜合平臺。
       建立一個專門服務民企和商會自身外事工作的服務中心,負責制定相關外事服務工作規劃計劃;組織商會和民企的對外商務考察;進行出國人員的外事培訓;辦理赴國外考察和工作簽證;搜集整理海外與外事相關的信息、數據;聯系中外使領館等。外事服務綜合平臺將成為商會走出去和民企走出去的重要助力器和服務機構。

       三、關于發揮現有國際商會作用
       目前,工商聯及所屬商會中綜合性國際商會很少,只有不到百分之一。因此,一方面要把工作重點放在非國際商會的國際化上,另一方面要用好、用足、用到位現有國際商會的各項國際化功能與作用,使其能夠協助和服務工商聯及所屬商會服務民企走出去和參與一帶一路建設。
       中國民營經濟國際合作商會是一個成立只有五年的新商會。2015年以來,商會把工作重心放在推動和服務民企走出去和“一帶一路”建設上,堅持實施“兩大構架”:建立一帶一路沿線國家71國商會聯盟,國內沿線節點城市建立一帶一路地方工作委員會;“一大機制”:籌備召開“一帶一路”沿線國家商會領袖峰會;“五大合作”:投資、商貿、科技、文化、媒體合作;“六大服務”:國際金融服務、國際技術轉移服務、國際產能合作服務、國際安保服務、軍民融合創新服務、追溯云國際信用建設服務。到目前為止,已同一帶一路沿線63個國家的工商會和相關組織簽署了合作諒解備忘錄(MOU)。在服務民企走出去的黨建工作上,商會還成立了黨建研究會,最近已被批準正式成立服務民企走出去具有“功能性”的商會黨委。
       應該說,中國民營經濟國際合作商會的發展實踐有力證明了國際商會通過發揮自身功能和作用不僅會帶動和服務非國際商會國際化建設,更能發揮商會在服務民企走出去參與一帶一路建設上的特有價值和能力。中國民營經濟國際合作商會不應該只服務本會會員企業,而在國際合作上,完全可以成為服務全國工商聯所屬會員以及民企的國際合作平臺。全國工商聯作為上級主管部門應該支持其有關“一帶一路”重大國際合作活動和機制進入政府相關工作機制,使其真正成為政府推動一帶一路的民間支撐。

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